泰安市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)泰安市加強(qiáng)食品安全工作若干措施的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
《泰安市加強(qiáng)食品安全工作若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2021年8月11日
泰安市加強(qiáng)食品安全工作的若干措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面加強(qiáng)食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕66號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的原則，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭管控，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、餐飲全過程監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管效能。健全完善“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平，全面推動(dòng)全市食品安全狀況穩(wěn)定向好，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、重點(diǎn)工作
（一）堅(jiān)持預(yù)防在先，強(qiáng)化源頭監(jiān)管
1.深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，全面開展退化耕地綜合治理。2021年，在肥城市建設(shè)1個(gè)弱酸性土壤修復(fù)示范區(qū)。
2.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管控。實(shí)施縣域農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“一張圖”工程，地圖數(shù)據(jù)向社會(huì)公開，每半年縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展1次檢查。指導(dǎo)寧陽(yáng)縣積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣，并持續(xù)加大建設(shè)力度。
3.嚴(yán)控種養(yǎng)環(huán)節(jié)用藥安全。健全農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)安全用藥培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的巡查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)檢查全到位。“十四五”末，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體基本實(shí)現(xiàn)信用化管理。
4.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。2021年年底前，重金屬超標(biāo)點(diǎn)位周邊排放企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)排查率達(dá)到100%；2022年年底前，全部完成整治?！笆奈濉逼陂g，實(shí)行涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)化管理，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次現(xiàn)場(chǎng)抽查。
（二）嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程監(jiān)管
1.強(qiáng)化畜牧屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)和畜禽屠宰企業(yè)差異化管理。全面推行牛羊家禽“集中屠宰、質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營(yíng)”模式，牛羊家禽集中屠宰企業(yè)出廠產(chǎn)品一律附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理?！笆奈濉蹦?病死畜禽無害化處理體系實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，無害化處理實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)全覆蓋，集中無害化處理率達(dá)到90%以上。推動(dòng)建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)省級(jí)無害化處理補(bǔ)助政策。縣級(jí)建立毛皮動(dòng)物胴體無害化處理場(chǎng)名錄，每季度至少全覆蓋檢查1次。
2.加強(qiáng)收購(gòu)運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化田頭市場(chǎng)管理，聚焦蒜薹、生姜等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，依法查處違法使用保鮮劑等行為。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)擬入市的活魚及運(yùn)輸用水每月抽檢1次藥殘。依法查處將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸、貯存等違法行為。
3.加強(qiáng)特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管。組織開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)“三標(biāo)”行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)《保健食品生產(chǎn)企業(yè)批生產(chǎn)記錄通用管理規(guī)范》，建立健全食品安全追溯體系。每年，保健食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達(dá)到100%。
4.加強(qiáng)餐飲加工制作監(jiān)管。2021年年底前，市域內(nèi)中央廚房、集體用餐配送單位全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”管理，持證餐飲單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定率達(dá)到100%，高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位每年至少開展2次檢查，對(duì)餐飲具集中消毒單位每年開展1次檢查。
5.開展食品小作坊排查整治。督促食品小作坊依法依規(guī)生產(chǎn)，全面落實(shí)亮證經(jīng)營(yíng)、安全承諾、場(chǎng)所清潔、原料查驗(yàn)、單據(jù)留存、操作規(guī)范六項(xiàng)要求，提高食品安全管理水平。
（三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
1.全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證。食用農(nóng)產(chǎn)品試行品類生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到100%，鼓勵(lì)試行生產(chǎn)主體自行或委托檢測(cè)后出具合格證，嚴(yán)厲打擊虛假開具等行為。“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證信息化管理。無達(dá)標(biāo)合格證(產(chǎn)地證明)的，須檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售。
2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。開展“亮標(biāo)承諾、對(duì)標(biāo)生產(chǎn)、核標(biāo)檢驗(yàn)”行動(dòng)，督促企業(yè)全部建立“三標(biāo)”管理制度，列出全部產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清單，并在生產(chǎn)場(chǎng)所顯著位置亮出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保公示率達(dá)100%。將自查和風(fēng)險(xiǎn)排查相結(jié)合，督促企業(yè)列出危害點(diǎn)清單和整改方式或措施，并于2021年10月底前完成整改，確保企業(yè)自查率達(dá)100%。組織對(duì)企業(yè)食品安全管理人員開展監(jiān)督考核，確保抽考覆蓋率達(dá)100%。
3.嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。2021年年底前，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“駐場(chǎng)監(jiān)管、‘快檢＋互聯(lián)網(wǎng)’、月抽檢、掃碼追溯、半年檢查”五項(xiàng)制度。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)每月對(duì)場(chǎng)內(nèi)全部品種進(jìn)行1次檢驗(yàn)，每周對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種進(jìn)行1次檢驗(yàn)。
4.開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。建立食用農(nóng)產(chǎn)品、食品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)清單，每年至少開展1次檢查。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用外賣封簽，規(guī)范配送行為。
5.嚴(yán)格進(jìn)出口食品監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品抽檢檢測(cè)，強(qiáng)化對(duì)不合格進(jìn)口食品的處置。落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪咭?，?shí)現(xiàn)全程追溯。開展“一品一策、一企一策”幫扶活動(dòng)，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品獲得更多國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。
（四）堅(jiān)持事后監(jiān)管，健全監(jiān)督處理體系
1.開展專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“一年全域摸排、破題布局，二年打防并重、凸顯成效，三年建章立制、長(zhǎng)效管理”的總體要求，成立市、縣(市、區(qū))工作組，厘清本地主要治理品種，以縣為單位，建立重點(diǎn)品種生產(chǎn)主體目錄(含小農(nóng)戶)，統(tǒng)籌國(guó)家、省、市檢測(cè)計(jì)劃，加大檢查力度。深入開展農(nóng)批市場(chǎng)快檢工作和農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)。
2.強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣級(jí)要落實(shí)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，消滅監(jiān)管盲區(qū)。每年全市開展食用農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)量達(dá)到1.5批次/千人，省級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到1.3%以上，查辦食用農(nóng)產(chǎn)品(不含農(nóng)資)質(zhì)量安全案件縣均值(查辦食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件總數(shù)除以涉農(nóng)縣區(qū)數(shù)量)達(dá)到2。對(duì)連續(xù)兩次抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者對(duì)其種植養(yǎng)殖者產(chǎn)品采取嚴(yán)控措施。建立食用農(nóng)產(chǎn)品快檢復(fù)檢快速通道?！笆奈濉逼陂g，全市食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量保持5批次/千人·年。
3.扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食品追溯體系建設(shè)。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”，加快市縣級(jí)追溯平臺(tái)與省級(jí)追溯平臺(tái)的對(duì)接?！笆奈濉蹦?，有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品實(shí)現(xiàn)全程信息化追溯。
4.建立跨部門同級(jí)信息通報(bào)和反饋制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可直接通報(bào)至同級(jí)責(zé)任單位，接到通報(bào)的單位處置完畢后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行反饋，確保形成監(jiān)管閉環(huán)。
5.強(qiáng)化執(zhí)法行刑銜接。對(duì)故意實(shí)施、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的違法行為，依法予以處罰。對(duì)導(dǎo)致不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、食品溯源中斷的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行查處。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肉類及其制品行為的，第一時(shí)間通報(bào)公安機(jī)關(guān)，聯(lián)合開展調(diào)查處置工作。
6.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。有關(guān)部門依據(jù)舉報(bào)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度開展調(diào)查核實(shí)，查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人相關(guān)信息予以保密。
三、保障措施
（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要積極發(fā)揮食藥安委、食藥安辦的綜合協(xié)調(diào)作用，加大規(guī)劃制定、力量配備等保障力度，整合檢測(cè)資源，切實(shí)抓好食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，建立創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理?！笆奈濉蹦骺h（市、區(qū)）保持省級(jí)以上創(chuàng)建水平。
（二）加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職責(zé)有效落實(shí)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“五有”（有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)）、“六落地”(任務(wù)目標(biāo)落地、崗位責(zé)任落地、巡查制度落地、檢測(cè)篩查落地、宣傳培訓(xùn)落地、應(yīng)對(duì)處置落地)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化管理。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管基層所規(guī)范化建設(shè)，設(shè)施裝備配備達(dá)到省食品安全市縣建設(shè)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍及網(wǎng)格員（協(xié)管員）隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層所硬件提質(zhì)、治理提效、形象提升。
（三）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者、銷售者及其他經(jīng)營(yíng)者公開承諾，嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全相關(guān)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期規(guī)定和相關(guān)記錄制度。
（四）強(qiáng)化考評(píng)指導(dǎo)。市食藥安辦要落實(shí)通報(bào)會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、專項(xiàng)協(xié)作工作機(jī)制，定期調(diào)度、實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，將落實(shí)情況納入年度食品安全工作評(píng)議。適時(shí)組織開展對(duì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。