5月10日下午,市政府新聞辦公室召開“脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐”主題系列新聞發(fā)布會第一場，邀請市扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志介紹了泰安市脫貧攻堅(jiān)工作整體情況,并回答記者提問，現(xiàn)將問題整理如下：
記者提問1:發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，剛才臧主任介紹，泰安這幾年一共實(shí)施了1566個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，請問這么多的項(xiàng)目，我市是如何來加強(qiáng)管理的？
2016年以來,全市共投入各級財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8.18億元，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目1566個(gè)，投入各級財(cái)政扶貧基建資金4079.5萬元，發(fā)展小型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目225個(gè)。在項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)營方面，主要通過五個(gè)規(guī)范加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
（一）強(qiáng)化論證，做到項(xiàng)目審批規(guī)范。通過兩方面的工作，確保審批規(guī)范。一方面，做好項(xiàng)目儲備。制定《關(guān)于在縣、鄉(xiāng)兩級建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫的通知》，從2016年開始，在全省率先建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年嚴(yán)格按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”和“三公示一公告”程序，做好項(xiàng)目儲備。另一方面，抓好項(xiàng)目論證。市縣兩級均建立了扶貧開發(fā)項(xiàng)目評審專家?guī)?，由發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)部門具有中高級以上職稱的專家組成，項(xiàng)目立項(xiàng)全部由專家評審論證通過，確保選好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（二）嚴(yán)格程序，做到項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范。制定《泰安市扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)程序。通過三個(gè)方面的工作，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范。一是落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容和資金公告公示制度。在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)公開項(xiàng)目內(nèi)容、資金來源、數(shù)額、建設(shè)單位預(yù)決算以及村級扶貧資金使用情況等，真正把民心工程建設(shè)成“陽光工程”“廉政工程”。二是扶貧開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)，在確保程序規(guī)范的同時(shí)開設(shè)綠色通道。三是落實(shí)雙層責(zé)任制。組織職能部門與項(xiàng)目單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確項(xiàng)目規(guī)模、質(zhì)量、效益和完成時(shí)限、違約責(zé)任等，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，村集體和項(xiàng)目實(shí)施單位與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，確保扶貧項(xiàng)目收益到戶到人。
（三）壓實(shí)責(zé)任，做到項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程中、建設(shè)完成后，對項(xiàng)目的可行性論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等實(shí)施全過程監(jiān)督，確保項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成。
（四）做好資產(chǎn)確權(quán)，做到扶貧資產(chǎn)運(yùn)營安全規(guī)范。對扶貧開發(fā)項(xiàng)目明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值、循環(huán)使用，讓貧困群眾長期受益、穩(wěn)定受益。目前，我市2016年以來所有扶貧項(xiàng)目全部納入農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺管理，確保項(xiàng)目持續(xù)安全運(yùn)營。
（五）完善制度，做到扶貧項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制規(guī)范。制定《泰安市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配使用管理指導(dǎo)意見》，明確扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶建檔立卡貧困人口，結(jié)余可用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。實(shí)行差異化分配，因戶因人精準(zhǔn)幫扶，確保幫扶精準(zhǔn)。
記者提問2:易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的根本舉措，請介紹一下我市易地扶貧搬遷的工作成效？
感謝大家一直以來對易地扶貧搬遷工作的關(guān)心和支持。易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。易地扶貧搬遷被視為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中難度最大的一批、政策性最強(qiáng)的一批、標(biāo)準(zhǔn)最高的一批、也是情況最為復(fù)雜的一批，是脫貧攻堅(jiān)的頭號工程和標(biāo)志性工程，也是“五個(gè)一批”中最難啃的硬骨頭。
“十三五”時(shí)期，我市易地扶貧搬遷任務(wù)共涉及東平縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、16個(gè)村、15748人（其中建檔立卡貧困人口3272人），占全省搬遷任務(wù)的39%，是全省搬遷規(guī)模最大、人口最多的地區(qū)。2016年初，新時(shí)期易地扶貧搬遷工作開展以來，市委、市政府高度重視，成立了由市委副書記任組長的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級分別建立了相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，按照國家和省統(tǒng)一部署，我們精心編制搬遷規(guī)劃，積極落實(shí)扶持政策，全力做好資金保障，強(qiáng)化調(diào)度督查考核，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過兩年多的奮戰(zhàn)，于2018年9月底完成工程建設(shè)任務(wù)，并于當(dāng)年年底全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住。2020年9月，泰安代表山東省接受了國家檢查組全面評估核查；10月，接受了全省易地扶貧搬遷專項(xiàng)核查驗(yàn)收；11月，接受了脫貧攻堅(jiān)省級評估驗(yàn)收，我市易地扶貧搬遷工作成效得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)，我委被國家發(fā)展改革委授予全國“搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體”。具體工作成效可歸納為以下4個(gè)方面。
一是如期高質(zhì)量完成搬遷建設(shè)任務(wù)。五年間，累計(jì)投入各類資金14.6億元，建成集中安置區(qū)9個(gè)，建成安置住房4855套；12個(gè)整體搬遷村的4310套危舊房全部拆除，整理復(fù)墾土地2604畝；圓滿完成了國家下達(dá)我市的“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套完善。新建安置區(qū)和分散安置點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)了安全飲水到戶率、生活用電到戶率、廣播電視信號覆蓋率、通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、集中安置區(qū)道路設(shè)施硬化率、排污設(shè)施配套率、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理配套率“七個(gè)100%”?；竟卜?wù)設(shè)施配套完備，幼兒園、小學(xué)、初中、衛(wèi)生室等配建或共享情況達(dá)標(biāo)率100%，有效解決了搬遷群眾教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活等方面問題。
三是社區(qū)管理和社會融入良好。建立健全社區(qū)組織、制度和服務(wù)體系，每個(gè)安置區(qū)均成立了黨支部，確保服務(wù)工作不斷檔、不脫節(jié)、不漏人；部分較大安置區(qū)還聘請了物業(yè)公司管理服務(wù)社區(qū)；配套完善了社區(qū)文化、健身設(shè)施；積極開展豐富多樣的群眾文化生活，使搬遷群眾的精神面貌和人文素養(yǎng)有了較大提高，搬遷群眾已較好融入了社區(qū)新生活。
四是搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)貧困群眾致貧原因，因戶施策，詳細(xì)制定了扶持方案。通過引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、孝善扶貧、社會保障等措施，讓建檔立卡搬遷群眾獲得穩(wěn)定收入。強(qiáng)化兜底保障，符合低保條件的，全部納入低保范圍。通過建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，確保了搬遷貧困群眾持續(xù)達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。
下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于完善后續(xù)扶持政策體系、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的部署安排，切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，確保搬遷貧困群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。
記者提問3:脫貧攻堅(jiān)以來，我市累計(jì)減少省標(biāo)以下貧困人口14.5萬人。如此大規(guī)模的減貧，怎樣鞏固成果、有效防止返貧和新致貧？
為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效防止返貧和新致貧，我市始終把健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制擺在重要位置，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入幫扶范圍，實(shí)行定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，分層分類開展針對性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
（一）確定重點(diǎn)監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶（包括脫貧享受政策戶和一般農(nóng)戶）。重點(diǎn)關(guān)注低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、大病重病患者、重度殘疾人、失能困難老年人等特殊群體。
（二）確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。2021年省定監(jiān)測線確定為6500元。對年人均可支配收入低于省定監(jiān)測線，且符合以下條件之一的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測范圍：
1、因病、因殘、因?qū)W等原因引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入，導(dǎo)致“兩不愁三保障”和飲水安全受到影響的；
2、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因引發(fā)的收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)臨時(shí)性困難的。
符合以上條件，但家庭成員存在以下情形之一的，原則上不納入監(jiān)測范圍：
1、擁有并經(jīng)常使用高檔乘用車輛的；
2、在城鎮(zhèn)購買商品房的（易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、移民避險(xiǎn)解困通過貨幣化安置的除外）；
3、注冊公司、企業(yè)并雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)且收益較高的；
4、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不依法履行義務(wù)或履行義務(wù)不到位的；
5、縣級以上扶貧部門規(guī)定的其他情形。
過渡期內(nèi)，每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，對省定監(jiān)測線進(jìn)行調(diào)整。人均可支配收入的計(jì)算口徑與建檔立卡貧困戶相同，計(jì)算周期為農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)月份的上年度本月到本年度上月。
（三）開展精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風(fēng)險(xiǎn)類別和幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取針對性幫扶措施。對脫貧不穩(wěn)定戶，要進(jìn)一步加大幫扶力度，強(qiáng)化政策落實(shí)，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對邊緣易致貧戶，可使用行業(yè)政策、各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金進(jìn)行幫扶，對風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，落實(shí)綜合性幫扶措施。對有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，采取免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)、推薦就業(yè)崗位、提供扶貧小額信貸等方式，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動(dòng)增收致富；對勞動(dòng)能力較弱的，可統(tǒng)籌使用銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和扶貧資產(chǎn)收益，適當(dāng)增加公益崗位數(shù)量，幫助其就近務(wù)工，拓寬增收渠道；對無勞動(dòng)能力的，符合條件的納入農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶范圍，做好兜底保障，并在扶貧資產(chǎn)收益分配方面予以傾斜；對內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強(qiáng)發(fā)展能力, 堅(jiān)決防止返貧和新致貧，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。