戶籍制度改革是全面深化改革任務(wù)中的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的改革，是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)系到四化同步發(fā)展。國(guó)務(wù)院、省政府多次召開會(huì)議對(duì)深化戶籍制度改革推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。要求各級(jí)各有關(guān)部門提高政治站位，堅(jiān)持以人為本，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)能力，形成推進(jìn)戶籍制度改革合力。
近年來(lái)，泰安市委市政府著眼全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，聚焦聚力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》等文件，深入推進(jìn)戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取得階段性成效。在2018年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中，我市人口城鎮(zhèn)化率位居全省第6，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到61.87%、52.13%。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)114.7萬(wàn)余人。
我市戶籍制度改革推進(jìn)工作成效
實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城落戶零門檻。堅(jiān)持以“合法穩(wěn)定就業(yè)”或“合法穩(wěn)定住所”為基本準(zhǔn)入原則，先后推出了租房、靈活就業(yè)等多種落戶方式，重點(diǎn)解決了舉家遷徙長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活為主的五類重點(diǎn)人群進(jìn)城落戶問(wèn)題，真正做到了外來(lái)人口“落戶無(wú)門檻、遷入無(wú)障礙”。同時(shí)，深化“放管服”“一次辦好”改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，減證便民，再造服務(wù)流程，落實(shí)馬上辦就近辦網(wǎng)上辦一次辦，完善了社區(qū)、單位集體戶管理，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理，居民身份證、臨時(shí)身份證全市通辦，居住證、臨時(shí)身份證當(dāng)場(chǎng)辦，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便群眾辦事，創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
保障了落戶群眾市民化。按照“進(jìn)得來(lái)、留得下、有保障、能發(fā)展”的工作思路，先后出臺(tái)了《泰安市人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見》《關(guān)于推進(jìn)村改居工作的通知》《關(guān)于規(guī)范開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策，從推進(jìn)城中村和城邊村人口市民化、農(nóng)村居民就地就近市民化、健全完善“三掛鉤”機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+N”政策體系等方面統(tǒng)籌推動(dòng)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)增添了新動(dòng)能。
增強(qiáng)了改革攻堅(jiān)執(zhí)行力。將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，把戶籍制度改革及配套措施貫徹落實(shí)情況納入市委、市政府專項(xiàng)督查，并納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化工作綜合考核，確保各項(xiàng)便民利民惠民政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。
下一步工作推進(jìn)重點(diǎn)
深化“放管服”改革，提升服務(wù)質(zhì)效。落實(shí)戶政“1+6”服務(wù)管理工作要求，以“一次辦好、群眾滿意”目標(biāo)，完善“六個(gè)一”措施（即：一張清單、一窗受理、一表申請(qǐng)、一站辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一線連通），實(shí)現(xiàn)全市戶政業(yè)務(wù)“五統(tǒng)一”（即：申請(qǐng)材料、受理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一），全面提升戶政服務(wù)管理規(guī)范化水平。
實(shí)施規(guī)范管理，拓寬覆蓋范圍。鞏固農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革成果，進(jìn)一步提升管理水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過(guò)70%的農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行核查，及時(shí)納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)；推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,提升城鎮(zhèn)覆蓋范圍，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)屬性。
優(yōu)化行政區(qū)劃，推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整。積極做好增加市轄區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等行政區(qū)劃調(diào)整上報(bào)爭(zhēng)取工作，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強(qiáng)人口集聚能力。
深化“三權(quán)”改革，保障合法權(quán)益。深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的若干意見，加快推進(jìn)“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，明確農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，依法保障進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。
完善配套政策，形成工作合力。完善市級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付制度，健全“人地錢掛鉤”機(jī)制，保障進(jìn)城落戶人員用地需求，增強(qiáng)提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，提高各級(jí)政府工作積極性。