戶籍制度改革是全面深化改革任務(wù)中的一項最基礎(chǔ)的改革，是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)系到四化同步發(fā)展。國務(wù)院、省政府多次召開會議對深化戶籍制度改革推進工作進行安排部署。要求各級各有關(guān)部門提高政治站位，堅持以人為本，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)能力，形成推進戶籍制度改革合力。
近年來，泰安市委市政府著眼全市社會經(jīng)濟發(fā)展大局，聚焦聚力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，先后出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》等文件，深入推進戶籍制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取得階段性成效。在2018年全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，我市人口城鎮(zhèn)化率位居全省第6，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到61.87%、52.13%。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)114.7萬余人。
我市戶籍制度改革推進工作成效
實現(xiàn)了進城落戶零門檻。堅持以“合法穩(wěn)定就業(yè)”或“合法穩(wěn)定住所”為基本準(zhǔn)入原則，先后推出了租房、靈活就業(yè)等多種落戶方式，重點解決了舉家遷徙長期在城鎮(zhèn)居住生活為主的五類重點人群進城落戶問題，真正做到了外來人口“落戶無門檻、遷入無障礙”。同時，深化“放管服”“一次辦好”改革，堅持問題導(dǎo)向，減證便民，再造服務(wù)流程，落實馬上辦就近辦網(wǎng)上辦一次辦，完善了社區(qū)、單位集體戶管理，實現(xiàn)了省內(nèi)戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理，居民身份證、臨時身份證全市通辦，居住證、臨時身份證當(dāng)場辦，努力為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，方便群眾辦事，創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
保障了落戶群眾市民化。按照“進得來、留得下、有保障、能發(fā)展”的工作思路，先后出臺了《泰安市人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》《關(guān)于推進村改居工作的通知》《關(guān)于規(guī)范開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策，從推進城中村和城邊村人口市民化、農(nóng)村居民就地就近市民化、健全完善“三掛鉤”機制、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+N”政策體系等方面統(tǒng)籌推動，為城鎮(zhèn)化建設(shè)增添了新動能。
增強了改革攻堅執(zhí)行力。將加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重點工作，把戶籍制度改革及配套措施貫徹落實情況納入市委、市政府專項督查，并納入市經(jīng)濟社會綜合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化工作綜合考核，確保各項便民利民惠民政策落到實處、取得實效。
下一步工作推進重點
深化“放管服”改革，提升服務(wù)質(zhì)效。落實戶政“1+6”服務(wù)管理工作要求，以“一次辦好、群眾滿意”目標(biāo)，完善“六個一”措施（即：一張清單、一窗受理、一表申請、一站辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一線連通），實現(xiàn)全市戶政業(yè)務(wù)“五統(tǒng)一”（即：申請材料、受理機關(guān)、業(yè)務(wù)流程、辦理時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一），全面提升戶政服務(wù)管理規(guī)范化水平。
實施規(guī)范管理，拓寬覆蓋范圍。鞏固農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革成果，進一步提升管理水平。對經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)進行核查，及時納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計；推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,提升城鎮(zhèn)覆蓋范圍，及時調(diào)整城鄉(xiāng)屬性。
優(yōu)化行政區(qū)劃，推進區(qū)劃調(diào)整。積極做好增加市轄區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等行政區(qū)劃調(diào)整上報爭取工作，通過行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強人口集聚能力。
深化“三權(quán)”改革，保障合法權(quán)益。深入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的若干意見，加快推進“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，明確農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員身份，依法保障進城農(nóng)民土地權(quán)益。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，解決農(nóng)民進城后顧之憂。
完善配套政策，形成工作合力。完善市級財政對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付制度，健全“人地錢掛鉤”機制，保障進城落戶人員用地需求，增強提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，提高各級政府工作積極性。